营改增地方留存比例改变产生的积极影响有哪些？

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营改增地方留存比例改变产生的积极影响有哪些？

2016全面营改增以后,增值税地方留存比例由中央75%、地方25%调整为中央50%、地方50%.

从对地方政府的积极影响来看,地方留存比例增加,赋予地方政府更多的财政权利,不仅能诱使地方积极招商,以获得当地经济的更好绩效.亦能促进地方财政独立,而不再仰赖中央补助.

从对企业积极的影响来看,增值税地方留存比例增高,会直接激励地方政府通过各种财政补贴、扶持政策来加大企业的支持.

举例来讲,重庆黔江区,地处渝东南,是少数民族地区、国家级贫困地区,当地为了发展经济,出台了黔区府发(2010)36号文件:

区外企业入驻黔江正阳工业园,给予增值税、所得税地方留存30%-50%的财政扶持奖励政策.

营改增以后,增值税留存部分增长,使得黔江招商政策力度加大.势必使得更多的企业愿意入驻到黔江正阳园,由此可看出,地方留存的改变直接促进了当地的经济发展.

央地大致五五开

5月1日,营改增将在全国推开,涉及新增建筑、房地产、金融、生活服务4个行业约1000多万户纳税人,这四个行业营业税占原营业税比重的80%,营改增改革任务繁重.

4月1日,国务院总理李克强就全面实施营改增到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会.李克强表示,全面实施营改增涉及政府与企业、中央与地方等各方面利益调整,这不仅需要壮士断腕的勇气,而且要充分估计可能遇到的困难,认真总结前期试点经验,统筹做好改革方案设计,充分调动中央和地方两个积极性,确保改革后所有行业税负只减不增,这是经全国人民代表大会批准的政府工作报告对社会的承诺,只能落实,不能走样.

从目前公开的营改增试点办法来看,财政部和国税总局已经有了充分的预案,来保证行业税负只减不增,今年预计带来5000亿元规模的减税规模.

除了企业、行业层面,营改增也将触及地方政府利益.对营改增带来的减收效应的测算,在各省2016年预算报告中都占据重要篇幅.

广东省测算,国家实行减税政策,扩大"营改增"试点范围,落实普遍性降费等政策,以及可能调整中央与地方财政收入划分办法,将对广东财政带来减收影响.仅"营改增"全面扩围一项就预计减收1000-1200亿元.

北京市财政局初步测算,如果2016年二季度全面推开"营改增"改革,将拉低北京财政收入增幅约3.6个百分点.

原本归地方所有、为地方主体税种的营业税,将归并为增值税.此前四年营改增试点,适用的是过渡政策,即营改增新增增值税部分归地方所有,但这个过渡方案难以维系.

上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对21世纪经济报道记者表示,随着营改增的推开,有越来越多服务业企业从原来制造业中分离出来,新增这部分企业税收按过渡政策有点分不清.营改增全面推开后,调整中央和地方收入划分势在必行.

胡怡建曾根据2011年(营改增试点前)数据测算,地方营业税和增值税收入(100%营业税加上25%的增值税),与中央分享比例相当,大致就是五五开.但随着近几年,服务业比重上升,营业税增速较快,地方分享比例有所上升.

或引入新分配规则

现在地方分享的25%的增值税,主要根据来源地划归地方,即某省国税部门在当地征收的增值税,25%划归地方国库,另外75%归中央国库.

营改增之后,调整中央和地方增值税分享比例的过渡方案,将引入其他分配机制.据21世纪经济报道记者了解,增值税在中央和地方大致保持五五分成的格局,50%的增值税归地方,部分仍然按税收来源地归地方,但另外部分将引入新的分配规则加以重新分配.按初步讨论方案,税收来源地收入可能在25%或30%左右.

据财政部数据,2015年国内增值税收入3.11万亿元,营业税收入1.93万亿元,占当年税收收入比重达到40.4%.

某东部省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示,营业税作为地方主体税种被并之后,短期内难以建立完善的地方主体税种,增值税将成为第一大税种,要补充地方财力,主要还得在增值税的分享比例上想办法.

中国人民大学公共管理学院副院长许光建对21世纪经济报道记者表示,当前很多地方财力出现困难,在当前中央和地方事权结构没有变化的基础上,需要调整中央和地方增值税分享比例,来保证地方政府职责的履行.

假如五五分成,将调整各省利益格局.胡怡建表示,不同省份产业结构不同,比如东部发达省份,服务业占比较高,原来归地方所有的营业税比重较大,按增值税五五分成的话,可能会相对吃亏.

近几年来,我国财政收入迈入中低速增长新常态.2015年,全国一般公共预算收入实现15.2万亿元,同口径增长5.8%,其中地方本级一般公共预算收入同口径增长4.8%.全国财政收支矛盾加剧,部分省份财政增收困难,2015年大致有五个省份财政出现负增长.

某西部省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示,过渡方案出台,还需要中央平衡效率和公平的关系.近年来,西部省份经济和财政收入与东部发达省份差距拉大,西部省份一方面保民生,加大民生方面的投入,另外还需要加大调结构、稳增长的投入,这些都需要财政加大投入.

这位负责人表示,东部省份发展好,希望能有更多红利留在当地;而中西部省份又希望中央能加大转移支付力度,这就需要中央平衡各方面诉求.

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