农村合作金融机构如何实施新会计准则

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　　三年前，《新企业会计准则》由财政部颁布时，为数众多的农村合作金融机构，并没有完全意识到这部新的准则将给它们带来的历史性变革。但如今，在中国银监会的推动下，所有的农村合作金融机构要在未来两年内采用新会计准则编制财务报告。全面执行新会计准则不仅意味着会计信息质量的提高，更标志着会计核算体制的根本变革。那么，新会计准则在农村合作金融机构中的实施质量如何？本报特对此予以关注。

　　时间表临近

　　《新企业会计准则》是2006年2月由财政部颁布，要求自2007年1月1日在上市公司范围内施行，同时鼓励其他企业执行的一部会计准则。中国银监会作为我国银行业金融机构的监督管理部门，在财政部的大力支持下，这几年一直在积极推动新会计准则在银行业金融机构中的平稳过渡和全面实施，密切关注新准则实施情况及存在的问题，研究解决新准则与银行监管之间的政策协调问题。目前，包括大型商业银行、股份制商业银行和城市商业银行在内的大部分银行业金融机构都已经开始执行新会计准则，农村合作金融机构的相关工作也在进行之中，但进展不尽一致。

　　对于农村合作金融机构而言，实施新准则具有十分重要的意义。总体来说，新会计准则的实施是农村合作金融机构向现代金融企业迈进的重大举措，将有利于提高会计信息质量，增强会计信息披露的透明度，更重要的是能促进农村合作金融机构转变经营观念，改善管理水平，提高风险意识。例如，按照《金融工具列报》准则规定，金融企业必须披露每类金融资产和金融负债的利率风险、汇率风险、公允价值、流动性风险等业务管理信息。因此，管理层必须理解准则阐述的关于公允价值、摊余成本、实际利率等概念的含义，将这些管理理念运用到银行的日常运营、流程改革和系统改造中，并利用先进的风险管理技术设计合理的业务流程，提高银行的管理水平，增强银行防御风险的能力。换句话说，管理层要比过去任何时候都更关注银行运营过程中风险的变化，及时识别各种风险并采取有效措施化解风险。作为省联社高管人员和财务部门主管人员，仅仅将对实施新准则的认识停留在科目结转、报表编报这样的初级阶段是远远不够的，应该在深入理解新准则实施意义的基础上，利用新准则的一些先进理念更好地引领风险管理各项工作。

　　谈及此，福建省农村信用社联合社的有关负责人告诉记者，自2006年2月15日财政部颁布《企业会计准则》（以下简称“新准则”）以来，新准则就成了包括农村信用社在内的广大企业界关心、思考的焦点之一。2007年9月，银监会签发《中国银监会关于银行业金融机构全面执行〈企业会计准则〉的通知》，进一步明确了各类银行业金融机构执行新准则的时间表，如何实现转轨施行新准则也就成了广大农村信用社迫切的命题。这位负责人告诉记者，实施新准则不仅涉及会计核算办法与相关制度的修订、基础业务流程的重新梳理、设计，还涉及计算机系统的改造等多个方面，这些工作不是财会部门能全部完成的，需要财务、会计、信贷、风险管理、科技等各个部门的共同努力、相互协同配合。

　　实施新准则较快的浙江省联社的负责人也称，新准则实施影响大、涉及部门广，是一项系统性工程，与其他商业银行相比，农村合作金融机构在人员素质、科技支持等方面存在着较大的差距，新准则的实施难度也更大。因此，农村合作金融机构在实施新准则中不可能要求一蹴而就，需要周密部署，加强培训，统筹考虑各方面情况，有计划、有步骤地推进。

　　省联社：难度很大

　　既然全面执行新会计准则能真实公允地反映财务状况和经营成果，那么农村合作金融机构在全面执行时遇到的困难又是什么呢？一些观点认为，新会计准则部分会计核算方法对于农村合作金融机构而言过于复杂，部分地区农村合作金融机构管理体制尚未根本理顺，法人治理结构和内控制度不健全，造成新准则实施难度加大。

　　据记者了解，根据银监会《关于银行业金融机构全面执行的通知》要求，农村信用社执行新准则有关工作由各省联社统一组织，这是考虑到目前农村信用社的体制现状所作的合理安排。希望各省联社能够进一步明确职责，切实担负起责任。

　　结合目前情况，农村合作金融机构在较短的时间内实施新会计准则确实存在较大难度，主要原因在于现行会计制度与新准则差距较大，业务系统难以适应新准则要求，金融工具确认计量较难把握，会计人员整体素质无法匹配，实施新准则的外部环境尚不具备等等。但是，我国银行业全面执行新会计准则是监管部门在全盘考虑各方面因素后制定的战略决策，目的在于完善银行风险管理，提高经营水平，促进我国银行业快速、健康发展，农村合作金融机构应从谋求长远发展的高度来加以认识。

　　在具体工作中，新会计准则部分会计核算方法对于农村合作金融机构而言过于复杂，实现新会计准则转轨将面临较大的技术挑战，需要有充分的思想准备和相应的对策措施。

　　此外，与商业银行一样，农村合作金融机构金融电子化、信息化水平日渐提高，所有重大的管理变革与金融创新离开科技手段的保障都是难以想象的。实施新会计准则，没有相应的科技手段支持是行不通的。新旧会计准则差异巨大，农村合作金融机构现有的会计核算系统若直接改造，改造范围非常大甚至将涉及到计算机基础架构的更新，如何在确保生产系统平稳过渡前提下实现新准则要求的计算机系统建设，也是一大难点。

　　银监会：加快实施步伐

　　对于新会计准则在农村合作金融机构实施时遇到的困难，考虑到目前各省联社会计准则筹备工作进度不一，各自制定的科目和报表可能存在较大差异，银监会合作部全面了解了各省联社工作进展情况，在明确2009年并轨编制财务报告这一现阶段首要任务的基础上，制定了全国统一的会计科目与会计报表示范模本，下发全国农村合作金融机构参照执行，非现场监管报表也将随之进行调整。

　　银监会合作部副主任姜丽明告诉记者，编制财务报告并不是最终目标，而是通过新企业会计准则的实施，推动农村合作金融机构健全公司治理结构和内控机制，实现会计核算、风险管理、业务管理模式、操作流程的再造及IT技术应用水平的提高，为稳步推进改革、加快发展提供更加准确有效的会计信息和相关基础保障。今年，农村合作金融机构要加大力度改造业务系统，完善内部管理流程，并按照新准则要求进行日常核算和信息披露。在部分县联社、农合行和农商行充分试点之后，争取用两年左右时间整体过渡到准则的全面执行。为此，银监会提出了若干具体要求。

　　尽快修订本省农村合作金融机构会计制度和核算办法，认真贯彻执行新会计准则的各项规定。银监会要求各省联社要在认真研究新准则、新税法和金融企业财务规则和示范模本的基础上，细化会计核算内容，确保农村合作金融机构会计确认、计量和报告行为的制度化和规范化；坚持实用原则，审慎选择会计政策和会计计量方法，确保会计政策和计量方法符合农村合作金融机构经营管理现状；新旧账务衔接及转换工作要和各省正在进行的科技信息系统、财务管理系统开发和升级工作结合起来，确保工作一致性和科目顺利转换。

　　及时调整业务流程，完善内部控制制度。新会计准则对多项业务的会计操作做了较大改动，目前农村合作金融机构的业务流程已普遍不符合新准则的规定和要求，应及时进行调整。此外，准则的可靠执行离不开严格的财务内部制度的保障，农村合作金融机构在完成报表转换、系统升级的同时也要不断完善内部控制，建立起与新会计准则实施相适应的财务会计及主要业务的内部控制制度，有效权衡长期利益和短期利益关系，保证贷款拨备计提的充足性和审慎性。同时，通过完善的内部控制制度，有效杜绝会计造假等舞弊行为的发生，保证会计信息的真实、完整和可靠。

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